水十条 大蛋糕 - 中国工程机械网

环保部科技标准司副司长刘志全3月27日表示,《水污染防治行动计划》(又称水十条)已经获得国务院常务会议审议通过,即将发布实施。专家预测, 水十条将带来2万亿元的投资规模,并且2万亿只是一定时期一定范围内的某一部分工作,未来会继续增加。

【条文】取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。
【解读】“水十条”的一个突出亮点就是问题看得透,症结把握得准。随着新环保法、“大气十条”、“水十条”的实施,地方和企业会发现污染环境的成本越来越高。环保不达标的企业,就会被重罚,甚至被取缔。

【条文】专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。 此外,“水十条”还对集中治理工业集聚区水污染和强化城镇生活污染治理等作出要求。
【解读】在污染严峻的局面下,就得用“重典”。用最“强悍”的制度和机制,实现整治水污染的目标。十大重点行业的整治,表面看是治标,实际更是治本,是生态建设淘汰落后、污染产能,倒逼经济转型升级。

【条文】加大城市黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况。地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;于2017年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;于2020年底前完成黑臭水体治理目标。
【解读】水体黑臭,是我国水污染防治工作的难点和重点。有的省垃圾河、黑臭河约占省内河流总长度的10%以上,有的城市黑臭水体能占到河流总数的58.7%。“水十条”就是要解决污水直排等瓶颈问题,并要求地方定期向社会公布城市黑臭水体清单与治理进程,将水环境保护作为城市发展的刚性约束。

【条文】科学划定畜禽养殖禁养区,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。 控制农业面源污染。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。
【解读】我国农业已超过工业成为我国最大的面源污染产业。这背后一方面是由于工矿业和城乡生活污染向农业转移排放,导致农产品产地环境质量下降;另一方面也由于化肥、农药长期不合理且过量使用,畜禽粪便、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物不合理处置,造成农业面源污染日益严重。化肥、农药要减量使用,农膜、秸秆要做无害化处理。

【条文】加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度。2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准,做到应收尽收。
【解读】按通常使用的水费支出占比收入比这个指标衡量,我国城市普遍在0.5%至1%之间,而发达国家的比例约占1%至1.5%。必须加快实施居民阶梯水价制度,通过价格杠杆的手段,体现资源的稀缺性,倒逼节约用水。具体来说,要在不影响民生的情况下,逐步拉开一二三档水价的差距。水价调整要循序渐进,把握好调控幅度和节奏,不能影响居民生活。

【条文】定期公布饮水安全状况,科学防治地下水污染,确保饮用水安全;深化重点流域水污染防治,对江河源头等水质较好的水体保护;重点整治长江口、珠江口、渤海湾、杭州湾等河口海湾污染。到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。
【解读】人民群众对饮用水安全高度关注。“水十条”聚焦千家万户的水缸、水龙头,强调从水源到水龙头全过程监管饮用水安全,将7大重点流域、9个重点河口海湾、3个重点区域、36个重点城市作为重中之重,以硬措施落实硬任务,势必将使人民群众看得见、享受得到水污染防治取得的实效。

【条文】国务院与各省区市政府签订水污染防治目标责任书,切实落实“一岗双责”。将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。对未通过年度考核的,要约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人,提出整改意见,予以督促;对有关地区和企业实施建设项目环评限批。 对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。
【解读】“一岗双责”是对地方政府领导班子的环保要求,在履行岗位职责的同时,还要对水污染防治尽职尽责。考核是对地方政府的强力约束,治水不利,轻则影响资金分配,重则会被约谈,甚至追究违法违纪责任。“水十条”规定很严厉:对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也会终身追责。

【条文】着力节约保护水资源,控制用水总量。实施最严格水资源管理。到2020年,全国用水总量控制在6700亿立方米以内。严控地下水超采。开展华北地下水超采区综合治理,超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。提高用水效率,到2020年,全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。
【解读】新时期治水思路中首先就是“节水优先”。“水十条”特别对地下水超采进行部署。华北地区是最大的地下水超采区,引起天津等地地面沉降,必须大力整治。今后落实节约用水,应该在完善市场价格杠杆、完善取用水计量监测设施、加强公众水情宣传教育等方面加大力度。

【条文】加大执法力度,逐一排查工业企业排污情况,对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2016年起,定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。同时,综合考虑水环境质量及达标情况等因素,国家每年公布最差、最好的10个城市名单和各省区市水环境状况,强化公众参与和社会监督。
【解读】近年来,违法排污事件屡见不鲜,环境违法成本低、守法成本高的现象依然存在,少数地方处于经济发展考虑,环保履责不到位,甚至充当排污企业的“保护伞”。“水十条”要求定期公布环保“红黄牌”企业名单,并强化公众参与和社会监督,有利于形成“过街老鼠人人喊打”的强大震慑,形成齐抓共管排污企业的新局面。

【条文】深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。
【解读】处罚是一方面,对节约用水、保护水环境的应当奖励,并且应该通过个人和单位树立“标杆”,发挥带动引领作用,促进水污染的治理。

 与大气十条(又称《大气污染防治行动计划》)一样,“水十条”也牵动着社会各界的心,令众多相关企业为之振奋。
  中国工程机械商贸网编辑了解到,水污染防治的目标是,至2017年前消灭劣五类水,到2020年将城市黑臭水体控制在10%以下。那么,如何用先进的污水治理技术、设备改造工业污水处理和城镇污水处理,达到“2017年前消灭劣五类水”的目标呢?显然,谁破解了这一难题,谁便有望主导2万亿蛋糕的分配。
  资料显示,相较发达国家,中国在生活污水的处理方面目前还比较落后。在美国,生活污水能达到100%的收集;污水处理厂保证100%达标排放;城市雨水也会进行100%达标排放。而在中国,目前还没有城市实现污水100%的收集和处理,很多城市处理率甚至不足50%。
  好消息是,越来越多的前瞻性企业在着手破题。以中联重科为例,作为环境产业领域的龙头,该企业近年来一直致力于污水处理产品的研发和生产。2013年,中联重科成功中标湖南省十大环保工程之一、城镇污水处理厂及生活垃圾处理设施配套工程,并顺利通过了水质监测。
  据了解,中联重科目前已经实现了让污水处理从工程化走向工厂设备化,从固定化走向移动化,成为中国第一家能够研发和生产污水处理车的厂家,大大降低了污水处理投入成本和运营成本。
  当然,“水十条”不仅仅局限于污水处理。据刘志全透露,水十条包括“全面控制污染物排放,推动经济结构转型升级,着力节约保护水资源,全力保障水生态环境安全,充分发挥市场机制作用,明确和落实各方责任”等众多方面内容。
  因此,我们大可将目光由污水处理延伸开来,投向涉及范围更广阔的环境产业。

 事实上,环境产业的崛起早有端倪。近年来,随着社会经济的发展和生活水平的提高,人们对于环保的要求空前提高,对于环保设备的需求也急剧爆发,比如与工程机械密切相关的环卫机械,近年来便因众多企业争相进驻,实现了迅猛发展。

中联重科环卫机械系列产品销售规模稳居全国首位

2014年初,中联重科为环境产业量身打造的中联重科麓谷第二工业园在长沙高新区正式投产,该产业园主要用于环卫机械、餐厨垃圾处理、高浓度污水处理等九大类近100个品种的环境产业产品的研发和生产,拥有生产各类型环卫机械装备逾1万台套的产能,未来工业园产值可过百亿元。
  几乎与此同时,众多企业纷纷跟进,不让中联重科专美于前。

徐工环卫机械点燃发展新引擎

 2014年底,徐工集团整合资源全新打造的以结构件和装配为核心的专业环卫生产制造基地投入使用,新基地新增高效关键设备百余台(套),形成生产各类型装备产品6000台的产能。目前徐工环卫已形成包括道路清扫车、车厢可卸式垃圾车、压缩式垃圾车、垃圾压缩站三车一站为代表,辅助发展洗扫一体化车、餐厨垃圾车、垃圾转运车、吸污车等侧翼产品近100种环卫设备及生活垃圾资源化利用成套设施,真正成为了全系列、成套化的环卫产品提供商。

  专家分析,以环卫车辆和垃圾处理设备为主要支撑的环卫机械,未来将迎来极为广阔的发展空间。目前,环卫车辆在我国已经有了较高的水平并形成了一个比较完整的产业,2013年该产业出现爆发式增长,产量较2012  年增长幅度超过了一倍;垃圾处理设备虽然在中国的发展较晚,但增长潜力毫不逊色。粗略估计,未来几年环卫机械市场规模足以达到千亿级。
  更为重要的是,相较其巨大的市场容量及发展空间,环卫机械的竞争形势却很宽松,尤其对比竞争日趋白热化的工程机械“红海”,环卫机械称得上是一片待开发的“蓝海”。
这也意味着,在以“大气十条”、“水十条”等为代表的一系列环保新政的刺激下,在环保方面抢先一步的企业即将迎来空前广阔的市场前景。2万亿?或许仅仅是一道开胃菜罢了!(本文图片来自网络)

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